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打“四非”应坚持拉“三网”
2013-7-22 15:50:42
《中国医药报》评论文章
□ 何 伟
近日，国家食品药品监督管理总局印发了《打“四非”专项行动工作方案》（以下简称《方案》），全面部署了打击保健食品“四非”专项行动的目标、步骤、方法和要求，各地也正在积极开展打“四非”专项行动。笔者认为，打“四非”行动必须做到齐拉“网”、真清“网”和密织“网”三“网”并行，才能确保行动的成效。
按照部署齐拉“网”。保健食品非法生产、经营、添加、宣传等问题严重危害公众身体健康和生命安全，已然成为群众反映强烈的社会热点问题。齐拉“网”就是按照《方案》规定的情形和内容，在统一组织、统一力量、统一内容、统一标准、统一时间、统一行动、统一宣传上集中开展统一整治。在打击广度上实现全覆盖，力求无漏网之鱼；在打击深度上实现全闭合，力求无死角盲区；在打击时间上实现全天候，力求无时差空档，坚持做到面上全梳理、重点全纳入、区域全扫描、时空全查杀、案件全曝光。在检查与整治、重点与一般、打击与规范的结合中，让保健食品各类违法犯罪行为无藏身之处、无可乘之机、无法外之地。使违法行为、违法情形、违法形式在反复拉“网”中显出原形、露出面目、还原真相，为集中整治和净化保健食品市场奠定基础。
依法严惩真清“网”。保健食品乱象丛生，客观原因之一是监管法规不够健全，打击力度不到位。《方案》本着“重典治乱”的原则，要求对保健食品违法行为一律按法规上限予以处罚，并做到“四个一律”，进一步加大惩处力度。因此，在拉“网”的同时，要及时开展清“网”行动，按照“四个一律”要求和《方案》中明确的法规依据，对“网”到的违法行为依法区分性质、情形和危害程度，在从严处罚中遏制和打击保健食品的违法行为。对符合入刑的行为，坚决移送司法机关追究刑事责任。清“网”中要敢于较真，坚持“老虎苍蝇一起打”。在“不枉不纵”中体现依法打击的决心和力度，在不偏不倚中体现法律的尊严和公正，在不等不靠中体现执法的严谨和果敢。同时，要健全协作和协调机制，通过“联网”让违法行为无可逃避，通过“联动”让违法行为无法隐形，在持续清“网”中打痛、打怕所有胆敢以身试法的行为，为保健食品行业的规范和发展营造良好的环境。
完善机制密织“网”。《方案》明确要求，规范提高阶段的主要工作任务力争在一个月内完成。其实，保健食品作为特殊食品，从生产到消费全过程都还存在法规空白和安全隐患。织好安全监管“网”也是此次专项行动的主旨之一。因此，笔者认为，一要健全法规体系，适时修订出台保健食品监管法规，从市场准入、资格认证等方面，让保健食品安全监管各环节有法可依，增强监管工作的有效性和针对性；二要完善监管长效机制，针对专项行动中查处的问题，认真研究和制定保健食品安全监管的相关规章制度，以机制的完善推进行业的规范发展；三要保持监管力度，结合完善食品药品监管体制改革，建立和健全保健食品监管队伍和技术支撑机构。同时，完善举报投诉受理机制，确保监管力量、监管力度和监管方式适应保健食品行业规范发展和群众消费的基本需要，满足常态化监管的基本要求。
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